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세계 거버넌스

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목차

1. 개요

세계 거버넌스는 세계 정부 부재 상황에서 세계적 과정을 관리하기 위한 제도, 메커니즘, 관계, 과정의 복합체로 정의된다. 국가, 국제기구, 비정부 기구 등 다양한 주체들이 참여하여 세계적 문제를 해결하고 공동의 이익을 추구한다. 세계 거버넌스는 광의, 협의, 학술적 정의로 다양하게 설명되며, 지구 규모의 규제, 세계적 과정 관리, 집단적 이익 표명 등을 포함한다. 방법으로는 목표 설정, 국제 관료 조직, 권위 획득 등을 활용하며, 환경, 보건, 기후 변화, 오존층 보호 등 다양한 분야에서 나타난다. 그러나 포용성, 분열 문제 등 한계를 지닌다.

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세계 거버넌스
글로벌 거버넌스
개요
정의초국가적 행위자 간의 정치적 협력을 향한 움직임
관련 개념
관련 주제거버넌스
국제 관계
정치학
연관 용어세계 정부
국제기구
국제법
국제 협약
초국가주의
세계화
지구 공동체
특징
주요 특징다자간 협력, 초국가적 문제 해결, 복잡한 상호 작용
주요 주체국가
국제기구
비정부기구 (NGO)
다국적 기업
시민 사회 단체
글로벌 거버넌스의 영역
주요 영역환경
경제
인권
보건
안보
사이버 공간
도전 과제
주요 과제국가 간 이익 충돌
불평등 심화
거버넌스 구조의 복잡성
민주적 책임성 부족
집행 메커니즘의 부재
글로벌 거버넌스 강화 방안
강화 방안국제 협력 강화
다자주의 제도 개혁
시민 사회 참여 확대
투명성 및 책임성 강화
공정한 규칙 및 규정 제정
비판적 시각
비판국가 주권 침해 우려
불평등 심화 우려
민주적 통제 부족 우려
서구 중심주의 비판
엘리트주의 비판
논쟁점
주요 논쟁글로벌 거버넌스의 범위와 권한
글로벌 거버넌스의 정당성과 민주성
글로벌 거버넌스의 효과성과 효율성
글로벌 거버넌스의 미래 방향
추가 정보
관련 웹사이트글로벌 거버넌스
관련 출판물
저널Global Governance

2. 정의

세계 거버넌스는 '세계 정부'가 없는 상황에서 세계적 과정을 관리하기 위한 다양한 행위자 간의 공식적, 비공식적 제도, 메커니즘, 관계, 과정의 복합체라고 할 수 있다. 여기에는 국가, 국제기구, 비정부 기구, 시민 사회, 민간 부문 등 다양한 주체들이 참여하며, 이들은 상호 협력을 통해 세계적인 문제를 해결하고 공동의 이익을 추구한다.[79] 새로운 세계 거버넌스 포럼은 세계 거버넌스를 간단히 "행성의 집단 관리"로 정의하기도 한다.[7]

세계 거버넌스는 세계 문제가 관리되는 방식을 말하며, 세계 안보 및 질서와 같은 일반적인 주제나 세계보건기구의 모유 대체품 마케팅 규정과 같은 특정 문서 및 협정에 적용될 수 있다. 이러한 협력은 양자 간, 기능별, 지역별, 또는 세계적 범위에서 이루어질 수 있다.[16] 예를 들어 세계 무역 문제에 있어 세계무역기구(WTO)가 주도적인 역할을 하는 것처럼, 단일 조직이 특정 문제에 대해 명목상 주도권을 가질 수 있다. 따라서 세계 거버넌스는 국가 정부와 국제 기업에 영향을 미치는 지침과 협정을 생성하는 국제적 합의 형성 과정으로 여겨진다.

2. 1. 광의의 정의

세계 거버넌스는 지구 규모로 인간 사회를 조직화하는 것을 의도한 모든 규제를 가리키는 데 사용된다.[72]

전통적으로, 통치는 '통치하는 것', 혹은 정치 권위, 제도, 궁극적으로는 지배와 관련되어 왔다. 이러한 의미에서 거버넌스는 상호 의존적인 사회 관계를 조정하고 통제하며, 결정을 집행하는 능력을 가진 공식적인 정치 제도를 의미한다. 그러나, 제임스 로즈노[73]와 같은 학자들은 국가 위에 정치 권위가 없는 상황(국제 시스템과 같은)에서 상호 의존 관계의 규제를 의미하기 위해 '거버넌스'를 사용해 왔다. '글로벌 공공 정책'의 발전을 제시하는 학자들도 있다.[74]

아딜 나잡은 세계 거버넌스를 '글로벌 정부가 없는 상황에서 글로벌 과정의 관리'라고 정의했다.[75] 토마스 G. 와이스에 따르면 '세계 거버넌스는 구체적이고 협력적인 문제 해결 구조이며, 국제 연합 뿐만 아니라, 국제 공무원이나 다른 비국가 행위자를 포함한다'[76]

이러한 '협력적인 문제 해결 구조'는 법률, 다양한 행위자(정부 간 조직, 비정부기구, 민간 부문, 시민 사회, 개인)가 집단적 문제를 관리하는 법률 혹은 공식으로 구성된 제도의 형태를 취하는 점에서 공식적인 것일 수 있다.[77] 또는 (실천이나 지침의 경우처럼) 비공식적이거나 임시적인 것일 수도 있다.[78]

세계 거버넌스는 '전 세계의 집단적 이익이 결합되고, 권리와 의무가 확립되고, 차이가 조정되는 것을 통해 국가 간 및 비정부를 막론하고, 국가·시장·시민·조직 간의 공식적 및 비공식적 제도·메커니즘·관계·과정의 복합체'로 정의될 수 있다.[79]

2. 2. 협의의 정의

보스턴 대학교 글로벌 연구 파디 스쿨의 학자인 아딜 나잠은 세계 거버넌스를 "세계 정부가 없는 상황에서 세계적 과정의 관리"로 정의했다.[13] 뉴욕 시립대학교 대학원 센터에 있는 랄프 번치 국제 연구소 소장이자 저널 ''다자주의 및 국제기구 검토: 세계 거버넌스''의 편집장(2000~2005)을 역임한 토마스 G. 와이스는 "'세계 거버넌스'—이는 좋을 수도, 나쁠 수도, 무관심할 수도 있다—는 구체적인 협력적 문제 해결 방안을 의미하며, 그중 많은 수가 점점 더 국가의 국제 연합뿐만 아니라 '다른 UN', 즉 국제 사무국 및 기타 비국가 행위자를 포함한다."라고 설명한다.[14]

이러한 "협력적인 문제 해결 방안"은 법률, 다양한 행위자(정부간기구, NGO, 민간 부문, 시민 사회, 개인)가 집단적 문제를 관리하는 법률 또는 공식적으로 구성된 제도의 형태를 취한다는 점에서 공식적인 것일 수 있다.[17] 또는 (실천이나 지침의 경우처럼) 비공식적이거나 임시적인 것일 수도 있다.[18]

2. 3. 학술적 정의

세계 거버넌스는 기존의 국제 관계 이론과는 다른 세계 정치에 대한 특정 관점을 제공하는 분석적 개념 또는 관점으로 이해하는 것이 더 적절하다. 토마스 G. 와이스(Thomas G. Weiss)와 로든 윌킨슨(Rorden Wilkinson)은 세계 질서 거버넌스에 대한 질문의 집합으로 이해될 때 세계 거버넌스가 학문으로서의 국제 관계의 단편화를 극복할 수 있는 능력을 가지고 있다고 주장하기도 하였다.[21] [22] 다른 학자들은 세계 거버넌스를 공공, 민간 및 초정부적 행위자와 같은 다양한 이해관계자들이 국가 경계에 얽매이지 않는 문제에 대한 영향력을 놓고 경쟁하는 실천 분야로 개념화하였다.[23] 이러한 개념화를 통해 특정 이해관계자들이 충분한 영향력을 얻는 데 필요한 경제적, 사회적, 문화적, 상징적 자원이 부족하여 협상 분야에서 배제되는 원리를 더 잘 이해할 수 있다.[24]

3. 기원

세계 거버넌스라는 개념은 1990년대 초, 냉전 종식 이후 국제 관계의 변화와 함께 등장했다.

정부 간 정책 조정 시도는 고대 시대로 거슬러 올라가지만, 효과적인 국제 조정 및 협력 형태에 대한 포괄적인 탐색은 제1차 세계 대전 이후에야 본격적으로 시작되었다. 전후 시기에 현재 존재하는 일부 국제기구(또는 그 전신)가 설립되었다. 존 메이너드 케인스의 "평화의 경제적 결과"와 구스타프 카셀의 전후 세계 통화 시스템 발전에 관한 저술은 당시 국제 거버넌스와 정책 조정의 목표와 형태에 대한 논의에 크게 기여했다.[25]

세계화가 진행되고 상호 의존성이 증가함에 따라 기후 변화, 환경 보호, 그리고 일반적인 지속 가능성과 같이 훨씬 더 광범위한 주제에도 세계적 수준이 매우 중요해지고 있다.

20세기에 핵분열과 관련된 위험은 환경 위협에 대한 세계적 인식을 높였다. 대기 중 핵실험을 금지하는 1963년 부분적 핵실험 금지 조약은 환경 문제의 세계화의 시작을 알렸다. 1980년 조약법에 관한 비엔나 협약에 의해 뒷받침된 1972년 스톡홀름 회의를 통해 환경법이 현대화되고 조정되기 시작했다.[27] 오존층 보호를 위한 비엔나 협약이 1985년에 체결되고 비준되었다. 1987년 24개국은 프레온의 단계적 감축을 규정한 몬트리올 의정서에 서명했다.

3. 1. 역사적 배경

1991년 소련 붕괴는 세력 균형에 기반한 국제 질서의 종식을 의미하며, 세계는 지정학적 붕괴 단계에 진입했다.[70][26][60] 냉전 이후, 국가 간 상호 의존성이 심화됨에 따라, '상호 의존'이라는 용어 대신 '세계 거버넌스'라는 개념이 부상하기 시작했다.[71]

1990년대 포스트 냉전 세계는 수많은 쟁점을 바탕으로 새로운 시대의 틀을 목격하고 있다.

  • 국가 또는 지역 차원에서는 효과적으로 작용하지 않는 규제 조치를 국제적 차원으로 이전해야 할 필요성이 커지면서, 국제화의 중요성이 증대되고 국민 국가의 역할이 약화되었다.
  • 1992년 리우 회의에서 지구 환경 문제에 대한 다국간 인식이 증대되었다. 기후와 생물 다양성에 관한 회의 의제는 지구 규모의 환경 문제를 다루는 새로운 시도를 상징한다.
  • 무역과 환경, 무역과 사회적 권리, 무역과 공중위생 등 표준을 둘러싼 분쟁이 등장하였다. 이러한 분쟁은 거시경제 안정화 정책의 사회적 효과를 둘러싼 전통적인 논쟁과 함께, 전문화된 국제 제도에 위탁된 거버넌스 기구 내에서 평등하고 정당한 목표 간의 중재라는 과제를 제기한다.[61]
  • 개발도상국들은 국제 경제에 참여하는 선진국들이 힘을 가지고 그 이익을 우선시하는 것을 받아들이기 어렵다고 생각하여 국제 표준 및 제도에 대한 의문을 제기하였다. 또한, 국제적인 통치 기구의 구축이 권력자들의 자리가 되어 있다고 생각하며, 그 원칙과 절차 모두를 거부하는 시민 사회로부터도 도전이 제기되고 있다. 이러한 두 방향의 비판은 상반되는 심정과 목표를 가지고 있지만, 1999년 시애틀 WTO 각료회의에서처럼 선진국과 주요 제도의 지배에 반대하는 것으로 알려져 있다.[61]


정부 간 정책 조정 시도는 고대 시대로 거슬러 올라가지만, 효과적인 국제 조정 및 협력 형태에 대한 포괄적인 탐색은 제1차 세계 대전 이후에야 본격적으로 시작되었다. 전후 시기에 현재 존재하는 일부 국제기구(또는 그 전신)가 설립되었다. 존 메이너드 케인스의 "평화의 경제적 결과"와 구스타프 카셀의 전후 세계 통화 시스템 발전에 관한 저술은 당시 국제 거버넌스와 정책 조정의 목표와 형태에 대한 논의에 크게 기여했다.[25]

세계화가 진행되고 상호 의존성이 증가함에 따라 기후 변화, 환경 보호, 그리고 일반적인 지속 가능성과 같이 훨씬 더 광범위한 주제에도 세계적 수준이 매우 중요해지고 있다.

20세기에 핵분열과 관련된 위험은 환경 위협에 대한 세계적 인식을 높였다. 대기 중 핵실험을 금지하는 1963년 부분적 핵실험 금지 조약은 환경 문제의 세계화의 시작을 알렸다. 1980년 조약법에 관한 비엔나 협약에 의해 뒷받침된 1972년 스톡홀름 회의를 통해 환경법이 현대화되고 조정되기 시작했다.[27] 오존층 보호를 위한 비엔나 협약이 1985년에 체결되고 비준되었다. 1987년 24개국은 프레온의 단계적 감축을 규정한 몬트리올 의정서에 서명했다.

3. 2. 세계 거버넌스의 등장 배경

1990년대 포스트 냉전 세계는 다음과 같은 여러 쟁점을 기반으로 새로운 시대의 틀을 갖추게 되었다.

  • 국가 및 지역 차원에서는 효과적으로 작동하지 않는 규제를 국제적 차원으로 이전해야 할 필요성이 커지면서, 국제화의 중요성이 커지고 국민 국가의 역할은 약화되었다.[71]
  • 1992년 리우 회의를 통해 기후 변화, 생물 다양성 등 지구적 환경 문제에 대한 국제적 공조 필요성이 강조되었다.[71]
  • 무역과 환경, 무역과 사회적 권리 등 다양한 분야에서 표준을 둘러싼 국가 간 갈등이 발생하고, 이를 조정하기 위한 국제적 거버넌스 체제의 필요성이 제기되었다.[71]
  • 국제 경제 체제에서 선진국의 이익이 우선시되는 것에 대한 개발도상국의 비판과 국제 거버넌스 기구의 정당성에 대한 시민 사회의 문제 제기가 이어졌다.[71]

4. 방법

글로벌 거버넌스는 크게 의제 설정(또는 글로벌 목표 설정[29]), 정책 결정, 이행 및 집행, 평가, 모니터링 및 판결의 네 단계로 나눌 수 있다.[28] 이러한 과정은 법적 구속력이 없는 목표에 의존하며, 국가의 재량권을 크게 남겨두고, 강력한 제도적 장치가 부족하다는 특징을 보인다.[30]

4. 1. 글로벌 목표 설정

세계 거버넌스의 새로운 중앙 접근 방식은 '세계 목표 설정'이다.[29] 지속 가능한 개발 목표(2015년부터 2030년까지 달성 예정)는 세계 목표 설정의 한 예이다. 2000년부터 2015년까지의 새천년 개발 목표는 "목표 설정에 의한 세계 거버넌스"를 시도한 또 다른 사례였다.[29] 그 이전의 세계 목표 설정 사례로는 1990년 세계 아동 정상회의 행동 계획, 1961년 최초의 개발 10개년 계획이 있다.[29] 이러한 거버넌스는 법적 구속력이 없는 목표에 의존하며, 국가의 재량권을 상당 부분 남겨두고, 강력한 제도적 장치를 갖추지 않았다.[30]

지속 가능한 개발 목표(SDGs)는 세계 거버넌스 개념 내 핵심 행위자인 "유엔 시스템에 큰 영향을 미칠 것으로 예상"되었으나,[29] 세계 정책을 통합하고 국제기구들을 하나로 묶는 데는 대체로 실패했다. SDGs는 연결 목표의 공유 집합이 되지 못했고, 세계 거버넌스에서의 수용은 제한적이었다.[32]

유엔 지속 가능한 개발 목표 16(평화, 정의 및 강력한 제도)에는 세계 거버넌스와 관련된 목표 및 지표가 있다(2030년까지 달성 예정). 목표 16.8은 "개발도상국의 세계 거버넌스 기구 참여를 확대하고 강화한다"는 것이다.[33] 이 목표의 지표는 "국제기구에서 개발도상국의 회원 및 투표권 비율"이다.[34]



2023년 연구에 따르면, SDGs는 세계 거버넌스 시스템 통합에 도움이 될 것이라는 기대에 부응하지 못했다. SDGs는 충분히 많은 국제기구에 채택되지 않았고, 기구들은 여전히 자신들의 이익에 가장 적합한 SDGs를 선택하고 있다. 특히 국제기구들은 종종 SDG 8(적정한 일자리와 경제 성장), SDG 9(산업과 혁신), SDG 12(소비와 생산)을 선택한다.[32]

4. 2. 국제 관료 조직

국제 관료 조직(정부 간 조약 사무국 형태)은 세계적 문제의 다양한 영역에서 자율적인 영향력을 행사한다. 정부 간 조약 사무국의 한 예로는 유엔기후변화협약이 있다. 학자들은 국제 관료 조직이 상당한 행위력을 가진 행위자가 될 수 있으며 현대 세계 정책 결정에서 중요한 역할을 할 수 있다는 것을 발견하고 있다.[36] 이들은 국가 행위자와 달리 법적 구속력 있는 규칙을 시행할 수 있는 강제력이 부족하기 때문에 세계 및 국내 정책 결정에 영향을 미치기 위해 유연한 거버넌스 방식에 의존한다.[36]

국제 관료 조직은 시민 사회 단체, 비영리 단체 또는 민간 부문과 같은 비국가 행위자와 상호 작용하는 ''조정자'' 역할을 하여 국가 정부가 세계 환경 정치 영역에서 집단 행동 문제에 대한 보다 야심찬 대응에 동의하도록 장려할 수 있다.[36] ''조정''은 특정 행위자(예: 국제기구 또는 국가 정부)가 하나 이상의 중개자를 동원하여 특정 표적 집단에 영향을 미치는 간접적인 거버넌스 방식으로 이해될 수 있다.

2022년 현재, 세계 정책 결정에 비국가 행위자가 참여하는 일반적인 추세가 있다.[36] 예를 들어, 정부 간 조약 사무국과 비국가 행위자 간에 새로운 연합이 형성되고 있다.

4. 3. 기타

국제기구 및 기업을 포함한 세계 각국의 당국은 다양한 수단을 통해 자신의 의제에 대한 존중을 얻는다. 이러한 권위는 기관의 지위, 전문성, 도덕적 권위, 역량 또는 인식된 능력에서 비롯될 수 있다.[28]

5. 분야

세계 거버넌스는 다양한 분야에 걸쳐 이루어지며, 각 분야는 고유한 특성과 해결해야 할 과제를 안고 있다.

5. 1. 세계 환경 거버넌스

세계 환경 거버넌스는 기후변화, 생물다양성 손실, 토지 황폐화와 같은 시급한 환경 문제에 대응하기 위한 국제 협력 체제이다.[36] 이러한 문제 해결을 위해서는 다양한 행위자들의 참여와 여러 수준의 거버넌스를 포괄하는 다양한 기관 간의 협력이 필요하다.

1970년대부터 국제 환경 기구가 성장하면서 정부 간 및 초국가적 환경 거버넌스는 지난 수십 년 동안 급속히 확산되었다. 이로 인해 제도적 권한 영역이 중복되어 세계 환경 거버넌스의 단편화와 제도적 복잡성을 심화시키지만, 기관 간의 생산적인 상호 작용을 위한 기회를 만들기도 한다.

유엔환경계획(UNEP)은 UN에서 국가들의 환경 활동을 조정하며, 다양한 다자간 환경 협정(MEA)의 조정자이자 촉매제로서 중요한 역할을 수행해왔다. 그러나 UNEP는 많은 환경 규제 관련 제도들이 UNEP로부터 독립적으로 운영되어 조정이 잘 안 되는 네트워크를 형성하면서, 전반적으로 약한 국제 기구로 평가받고 있다. 또한, 중앙 집중식 상위 제도적 틀의 효과에 대한 의문도 제기되고 있다.

국제 지속가능발전 연구소는 2006년 세계 환경 거버넌스(GEG) 개혁 의제를 제안하면서, 리더십, 지식, 일관성, 성과, 주류화의 5가지 목표를 제시하였다.[37]

정치학자들은 완전한 국제기구, 전문기구 및 프로그램뿐만 아니라 국제 환경 협정 사무국을 포함하여 유엔(UN) 기구 내외에서 세계 환경 거버넌스의 구조적 변화가 시급하다고 주장한다.[36]

5. 1. 1. 국제 환경 협정

유엔기후변화협약(기후 사무국), 생물다양성협약(생물다양성 사무국), 사막화 방지 협약(사막화 사무국) 등은 국제 환경 협정의 대표적인 예시이다.[36] '''국제 환경 협정 데이터베이스 프로젝트'''는 현재 약 1300개의 다자간 협정과 2200개 이상의 양자간 협정을 포함하고 있다.[36]

1992년 6월 리우데자네이루에서 열린 지구 정상회의에서 합의된 리우 협약으로 알려진 주요 3가지 다자간 협약은 다음과 같다.

  • 생물다양성협약 (CBD) (1992–1993): 생물다양성 보전을 목표로 한다. 관련 협정으로는 생물 안전에 관한 [http://www.cbd.int/doc/legal/cartagena-protocol-en.pdf 카르타헤나 의정서]가 있다.
  • 유엔기후변화협약 (UNFCC) (1992–1994): 식량 생산을 위협하지 않고 지속 가능한 경제 개발을 추구할 수 있도록 기후 시스템을 안정시킬 수준으로 온실가스 농도를 안정화하는 것을 목표로 한다. 교토 의정서를 포함한다.
  • 사막화방지협약 (UNCCD) (1994–1996): 개발도상국에서 사막화를 방지하고 가뭄 및 사막화의 영향을 완화하는 것을 목표로 한다(초기에는 주로 아프리카를 위한 협약이었지만, 현재는 전 세계적인 협약으로 발전했다).


다른 주요 협약들은 다음과 같다.

  • 람사르 협약 (1971)
  • 멸종위기에 처한 야생 동식물종의 국제 거래에 관한 협약 (CITES) (1975년 7월 1일 발효)
  • 본 협약 (1983년 발효)
  • 국경을 넘는 수로 및 국제 호수의 보호 및 이용에 관한 협약 (물 협약) (1996년 10월 6일 발효)
  • 바젤 협약 (1992년 5월 5일 발효)
  • 로테르담 협약 (2004년 2월 24일 발효)
  • 스톡홀름 협약 (2004년 5월 17일 발효)

5. 1. 2. 세계환경기구(WEO) 설립 제안

학자들은 기관 간 상호 작용을 개선하고, 국경을 초월하는 환경 문제를 보다 효과적으로 해결하며, 지속 가능한 개발을 증진하기 위한 포괄적인 제도적 틀의 형성에 대해 논의해 왔다. 일부 학자들은 새로운 포괄적인 '세계환경기구'(WEO)를 주장했다. 반면 다른 학자들은 새롭고 기능 장애를 일으킬 가능성이 있는 포괄적인 틀을 만드는 대신, 기존의 의사 결정 절차와 제도적 경계를 수정하여 효율성을 높여야 한다고 주장했다.

일부 분석가들은 시스템의 최대 성과를 보장하기 위해서는 다수의 기관과 어느 정도의 정책 중복이 필요하다고 주장한다.[41] 그러나 다른 분석가들은 기관들이 너무 분산되어 조정이 부족하여 세계 환경 거버넌스의 효율성을 저해할 수 있다고 주장한다.[42] WEO에 대한 찬반 논쟁이 있지만, 핵심적인 과제는 여전히 동일하다. 즉, 세계 환경을 효율적으로 보호할 합리적이고 효과적인 틀을 어떻게 개발할 것인가 하는 것이다.

세계환경기구(WEO) 설립에 대한 아이디어는 2000년부터 논의되었다.[43][44] 이는 '환경 메가 회의'[45](예: 리우 정상회의 및 지구 정상회의 2002)의 실망스러운 결과를 고려하여 다시 주목받았다. 이 분야의 제안들은 집단적인 환경 행동이 어떻게 가능한지에 대한 문제를 논의했다. 지난 30년 동안 많은 다자간 환경 관련 협정이 체결되었지만, 이행은 여전히 어렵다.[46]

WEO 설립에 대한 많은 제안은 무역과 환경 논쟁에서 비롯되었다.[47] 환경을 보호하기 위해 WEO를 만드는 대신, 환경 문제를 세계무역기구(WTO)에 직접 통합해야 한다는 주장이 제기되었다.[48] WTO는 "법적 압력을 국가에 가하고 분쟁을 해결할 수 있기 때문에 무역 협정을 통합하고 시장을 개방하는 데 성공했다"고 한다.[47]

5. 2. 세계 보건 거버넌스

세계 보건 거버넌스는 보건에 직·간접적으로 영향을 미치는 다양한 행위자 간의 제도적 조정을 의미한다. 2002년 이전에는 "세계 보건 거버넌스"라는 용어가 존재하지 않았으며, 이 용어는 세계 보건 문제를 해결하는 국경을 초월한 이니셔티브(구조 및 과정)를 설명하는 용어로 등장했다. 세계 보건 거버넌스(GHG)는 국가 중심적인 시스템과 시대에 기능했던 이전 용어인 "국제 보건 거버넌스"(IHG)를 대체하게 되었다.[55]

세계 보건 거버넌스는 국가 및 비국가 행위자 간에 필요한 상호 연결성을 강조한다. 국가 행위자만으로는 많은 보건 문제를 해결할 수 없는 시대에 비국가 행위자는 매우 중요한 것으로 여겨진다. 세계 보건 거버넌스는 의제 설정, 자원 동원 및 배분, 분쟁 해결과 같은 영역에서 비국가 행위자와 국가 행위자 모두에게 새로운 역할을 부여한다.[55] 이러한 역할 변화는 모유 대체품 마케팅에 대한 세계적인 캠페인과 같은 새로운 유형의 파트너십을 만들어냈다. 유니세프(UNICEF), WHO, 국제 유아식품 행동 네트워크(International Baby Food Action Network) 및 기타 유사한 비정부기구(NGO)가 이 문제를 해결하기 위해 함께했다.[55]

5. 3. 기후 거버넌스

기후 거버넌스는 지구 온난화와 기후 변화에 대응하기 위한 국제적 노력을 의미한다. 온실가스 배출 감축, 기후 변화 적응, 기술 개발 및 이전, 재정 지원 등 다양한 분야에서 국가 간 협력이 이루어지고 있다.

5. 4. 오존층 보호

1987년 9월 16일, 유엔 총회는 오존층 감소 문제에 대응하기 위해 몬트리올 의정서에 서명했다. 이후 프레온 가스(산업용 냉매 및 에어로졸)와 메틸 브로마이드 같은 농업용 살균제 사용은 대부분 중단되었지만, 다른 오존층 파괴 물질은 여전히 사용되고 있다.[59]

6. 한계

세계 거버넌스는 포용성 문제, 분열 문제 등 여러 한계와 문제점을 안고 있으며, 이를 극복하기 위한 노력이 필요하다.

6. 1. 포용성 문제

오늘날 세계 거버넌스의 목표 중 하나는 더 높은 수준의 포용성을 확보하는 것이다. 이는 "경제적 세계화에서 가장 불리한 처지에 놓인 국가들, 특히 최빈개발도상국뿐만 아니라 소규모도서개발도상국과 내륙개발도상국의 이익을 증진시키고 이들을 참여시키려는 노력"을 의미한다.[29]

6. 2. 분열 문제

지속가능성을 위한 세계 거버넌스는 국제기구 및 단체들의 시스템으로서 여전히 분열되어 있다. 수백 개의 국제기구가 이 분야에서 활동하고 있다(예를 들어, 2022년 한 연구에서는 335개의 기구를 분석했다).[35] 그러나 이들은 드물게 연결되어 있으며, 종종 제한된 자원을 놓고 경쟁하고 자체 권한을 우선시한다. 보건, 무역, 환경과 같이 상호 연결된 세계 거버넌스 과제에 더 잘 대처하기 위해 국제 협력을 강화해야 할 필요가 있다. 정책 제안 및 개혁 아이디어에는 기관 클러스터링, 체제 상호 작용 관리, 복잡성 수용 또는 강력한 조정 당국을 통한 세계 지속가능성 거버넌스 중앙 집중화가 포함된다.[35]

분열은 세계 환경 거버넌스 내 제도적 복잡성의 주요 원인이다. 이는 특정 정책 영역에서 공공 및 민간 기관의 확산으로 인해 발생하며, 중복되는 권한과 관할권으로 인해 상호 작용하는 기관의 효과에 영향을 미칠 수 있다. 예를 들어, 기후변화 체제 복합체는 더 이상 유엔 기후 변화 협약(UNFCCC)을 그 제도적 핵심으로만 다루는 것이 아니라, 세계무역기구(WTO), 유엔 안전 보장 이사회, 국제 해사 기구(IMO) 등 기후변화를 주요 거버넌스 목표로 삼지 않는 다른 많은 기관들에 의해서도 다루어진다.[58]

분열의 부정적 결과 중 하나는 체제 복합체 내에서 상충되는 제도적 중심이 나타나는 것이다. 이는 법적 구속력이 있는 국제적으로 인정되는 규제의 형성을 저해할 수 있다. 예를 들어, UNFCCC와 국제 해사 기구(IMO)는 모두 국제 해상 운송으로부터 발생하는 온실가스 배출 규제를 다루었지만, 문제 해결에 대한 공통된 접근 방식에 대한 주요 행위자 간의 합의는 없었다.[58]

2015년 유엔에서 합의된 17가지 지속가능발전목표는 수많은 국제기구 간의 정책 일관성과 제도 통합을 명시적으로 목표로 했다. 그러나 연구에 따르면 SDGs 이행 이후 국제기구 간의 분열이 감소하지 않았다. 대신 17개 SDG 이슈 영역과 지속 가능한 개발의 경제적, 사회적, 환경적 차원을 중심으로 사일로(정보의 고립) 형성이 증가했다.[35]

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